Perubahan dalam landskap politik membuka jalan bagi keputusan siapa yang mempunyai kawalan ke atas sumber minyak dan gas sekali gus untuk semua
Enam hari selepas bekas Perdana Menteri, Datuk Seri Najib Tun Razak mengumumkan pembubaran Parlimen, Petroliam Nasional Bhd (Petronas) menerima surat daripada Peguam Besar Negeri Sarawak, yang sepatutnya diberi tindakan.
Surat itu bertujuan untuk melepaskan Petronas sebagai sumber penjaga minyak dan gas (O&G) yang mutlak di Malaysia dan kuasanya untuk berkongsi bersama kerajaan negeri Petroleum Sarawak Bhd (Petros).
Pegawai yang arif dengan perkara itu berkata, perkata yang menakutkan Petronas ialah peranannya sebagai ketua untuk kerja-kerja penerokaan O&G akan dikompromikan bukan kerana undang-undang yang tidak kuat, tetapi kekuatan politik yang lemah dari kerajaan persekutuan.
“Tetapi perubahan dalam landskap politik selepas 9 Mei, di mana perubahan kuasa berpindah ke Pakatan Harapan, memberi harapan baru bahawa Petronas berkesempatan untuk membenarkan mahkamah menentukan siapa yang menjadi penjaga bagi semua sumber O&G di negara ini.
“Negara ini mengasaskan kes di sekitar Sarawak Oil Mining Ordinance (OMO), sementara Petronas menyandarkan kesnya ke atas Akta Pembangunan Petroleum 1974 (PDA). Di bawah Pakatan, pegangannya adalah untuk mematuhi peraturan undang-undang, yang memberi kebaikan untuk semua pihak, “kata pejabat itu.
Pada 13 April, surat daripada AG Sarawak menyatakan bahawa Petronas akan berurusan dengan Petros mengenai semua perkara yang berkaitan dengan pengekstrakan sumber O&G berkuat kuasa 1 Julai.
Ia secara rasmi meletakkan Petros sebagai pihak berkuasa tunggal untuk mengeluarkan lesen dan permit pada semua aktiviti O&G yang dijalankan di negeri ini.
Oleh itu, Petronas, subkontraktor dan rakan kongsi dalam usaha kontrak perkongsian pengeluaran itu akan bekerjasama dengan Petros dalam pengambilan sumber O & G di negeri ini dengan jumlah paling banyak rizab di Malaysia.
“Apabila surat itu tiba, Petronas menjangkakan ia adalah perkara yang paling teruk kerana sejak lima tahun yang lalu, ia telah kehilangan banyak pertempuran kepada kerajaan negeri Sarawak. Ini sebahagian besarnya kerana kerajaan persekutuan lemah dan tidak memberikan Petronas ruang apabila ia melibatkan perkara yang berkaitan dengan Sarawak, “kata seorang pegawai yang arif dengan perkara itu.
Kepada dunia O&G antarabangsa, surat dari Sarawak secara khusus memberi tamparan kepada kedudukan Petronas sebagai satu-satunya kuasa besar O&G di negara ini.
Syarikat minyak kebangsaan menghadapi prospek yang menakutkan untuk menjelaskan kepada jentera minyak seperti Shell, Murphy Oil, Mubadala Oil & Gas, Total dan Nippon Oil yang mereka perlu melalui satu lapisan lagi – Petros – untuk semua jenis kerja yang mereka akan menjalankan perniagaan di O&G di Sarawak.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Presiden dan Ketua Pegawai Eksekutif Petronas Tan Sri Wan Zulkiflee Wan Ariffin tidak menyembunyikan fakta bahawa syarikat itu tidak selesa dengan keadaan di Sarawak. Beliau berpendapat bahawa amalan di kebanyakan negara adalah membentuk badan tunggal untuk menjadi satu-satunya pihak berkuasa untuk sumber O&G.
Dalam hal ini, Petronas sentiasa berlabuh di PDA yang berkuatkuasa pada tahun 1974, menandakan ia sebagai pihak berkuasa tunggal untuk semua aktiviti O & G hulu di negara ini. Ini melibatkan kerja-kerja penerokaan dan memasuki kontrak dengan rakan kongsi antarabangsa untuk bidang O&G, sama ada di Malaysia atau di luar negara.
Sebagai balasan, negeri-negeri Sarawak, Sabah dan Terengganu, yang mempunyai sumber O&G, menerima royalti sebanyak 5% daripada Petronas.
Jumlah mutlak yang diterima oleh negara-negara ini bergantung kepada jumlah sumber O&G yang diekstrak dari setiap negeri. Sebagai contoh, antara 1978 dan Mac 2000, Terengganu menerima royalti sebanyak RM7.13 bilion. Harga minyak dunia purata AS $ 20 setong.
Di dalam tuntutan undang-undang antara Terengganu dan kerajaan persekutuan, ia telah mendedahkan bahawa mereka telah menawarkan untuk membayar negeri RM1.67bil untuk tempoh dari Mac 2000 hingga 2009, sementara terengganu mahukan RM2.79bil. Perkara itu diselesaikan di luar mahkamah.
GE14 satu titik perubahan?
Naib Presiden dan Peguam Besar Petronas Maliki Kamal Mohd Yasin menulis semula kepada AG Sarawak yang menyatakan bahawa ia tidak bersetuju dengan dakwaan bahawa kerajaan memerlukan lesen dan kebenaran daripada Petros untuk memulakan kerja apa-apa mulai 1 Julai.
Difahamkan bahawa hujah Maliki telah tertera di PDA yang memberi hak semua aktiviti sumber O&G kepada Petronas.
Surat Maliki dihantar pada 22 Mei, hanya dua minggu selepas Malaysia melihat titik perubahan dalam landskap politiknya.
Sarawak, yang merupakan pembuat raja dalam pentadbiran terdahulu di bawah Barisan Nasional dengan 25 kerusi di Parlimen yang diketuai oleh Najib, tidak lagi memegang kedudukan berharga itu. Barisan Sarawak menang hanya 19 kerusi dalam pilihan raya umum ke-14 (GE14) dan menghadapi kerajaan persekutuan yang berbeza dalam Pakatan.
Kerajaan persekutuan baru tidak perlu bergantung kepada Sabah dan Sarawak untuk mengawal Parlimen.
Gabungan Pakatan, yang diketuai oleh Perdana Menteri Tun Dr Mahathir Mohamad, mempunyai lebih daripada 112 kerusi parlimen di Semenanjung Malaysia dan tidak perlu bergantung kepada sekutu dari Sabah dan Sarawak untuk membentuk kerajaan.
Pergeseran politik dilihat sebagai sesuatu yang memihak kepada Petronas.
Sama ada secara kebetulan atau tidak, pada minggu pertama bulan Jun, Petronas memfailkan saman yang memohon pengisytiharan bahawa ia adalah pihak berkuasa pentadbir tunggal untuk aktiviti-aktiviti O&G di Malaysia di darat dan luar pesisir.
Petronas juga mahukan mahkamah mengisytiharkan bahawa PDA menggantikan OMO Sarawak, undang-undang yang telah digunakan oleh negeri sebagai asas untuk menubuhkan Petros sebagai kuasa tunggal untuk aktiviti O&G di Sarawak.
Tidak sukar untuk memahami mengapa Petronas mahukan keputusan dalam menentukan siapa yang mengawal sumber O&G di Sarawak secepat mungkin.
Bermula dari 1 Julai, fungsi Petros sebagai pihak berkuasa penerbit tunggal untuk semua lesen dan kelulusan untuk aktiviti O & G di negeri ini akan bermula. Petronas dianggap tidak sah jika ia beroperasi di Sarawak tanpa mendapat kelulusan Petros.
Saman yang akan didengar pada 12 Julai akan menentukan sama ada perhimpunan negeri Sarawak mempunyai kedudukan untuk mempengerusikan perkara mengenai aktiviti huluan industri O&G.
Walau bagaimanapun, apabila ia berkaitan dengan Petros, parti-parti Pakatan dan Barisan negeri seolah-olah mempunyai pendirian yang sama.
Untuk tujuan ini, Naib Pengerusi Parti Keadilan Rakyat Sarawak, See Chee How telah menyatakan bahawa kerajaan tidak mampu kehilangan kes terhadap Petronas.
Walau bagaimanapun, kerajaan persekutuan telah menyatakan bahawa ia akan menguruskan negara berdasarkan kedaulatan undang-undang. Mengenai nilai ini, Dr Mahathir telah menyatakan bahawa kes Petronas adalah sesuatu yang telah diambil oleh syarikat itu dan ia akan mematuhi keputusan mahkamah.
Tanda Aras Kes
Kes antara Petronas dan Sarawak akan menjadi ‘mercu tanda’ yang menarik kerana ia menetapkan pentas untuk negeri-negeri lain seperti Sabah dan Terengganu untuk menubuhkan versi “Petros” mereka sendiri . Sebenarnya, Sabah sudah mempunyai persedian yang sama tetapi ia tidak aktif.
Bagi Terengganu, kerajaan negeri akan mendapatkan royalti minyak dari Petronas selepas 18 tahun. Dan ironinya, ia datang dari Perdana Menteri yang sama yang telah berhenti pembayaran kepada negeri itu selepas ia jatuh ke tangan PAS pada tahun 1999.
Selepas Barisan kehilangan Terengganu ke PAS pada November 1999, Dr Mahathir menyalurkan pembayaran kepada entiti milik kerajaan persekutuan. Pembayaran ini berhenti pada bulan Mac 2000.
Pembayaran dibuat melalui entiti kerajaan persekutuan dan dikenali sebagai Wang Ehsan. Ia berterusan sehingga 2009 apabila Barisan mendapat semula negeri itu.
Penggunaan dana antara 2004 dan 2008 dikatakan sebagai salah satu sebab yang menyebabkan pembubaran Datuk Seri Idris Jusoh sebagai Menteri Besar Terengganu. Beliau digantikan dengan Datuk Seri Ahmad Said selepas PRU 2008.
Semasa tempoh Ahmad Said, salah satu cadangan penggunaan dana dalam cara yang telus menyebabkan kelahiran 1Malaysia Development Bhd atau 1MDB – dana yang tertakluk kepada penyiasatan besar-besaran di peringkat domestik dan antarabangsa.
Sejak 1974, apabila PDA berkuatkuasa, Petronas telah menguruskan sumber-sumbernya. Ia mempunyai monopoli dan merupakan satu-satunya kuasa untuk memihak kepada mana-mana pelabur yang ingin mendapatkan tindakan. Tidak seperti beberapa syarikat petroleum milik negara seperti Pertamina Indonesia, Petronas telah mengendalikan kontrak dengan baik.
Walau bagaimanapun, selepas 44 tahun, negeri-negeri, terutamanya Sarawak dan Terengganu, telah menubuhkan banyak syarikat dan menggaji orang ramai dengan pengalaman yang luas dalam menguruskan sumber O&G. Ia adalah kebiasaan bahawa mereka mahukan peranan yang lebih besar untuk dimainkan.
Walau bagaimanapun, di bawah kerajaan Pakatan, Sabah dan Sarawak akan mendapat 20% daripada royalti bukannya 5%. Ini adalah jumlah wang yang besar yang meningkat ke arah bilion. Seperti yang kita lihat di Terengganu, pengendalian wang royalti dari Petronas sendiri adalah pekerjaan sepenuh masa.
Walaupun kes sekarang hanya melibatkan Petronas dan Sarawak, implikasinya adalah luas.
Mahkamah akan memutuskan sekali dan untuk semua yang mengawal sumber O&G. Keputusan ini akan datang dalam persekitaran di mana tiada siapa yang mempunyai ruang untuk menimbulkan keraguan jika ada sebarang muslihat disebalik penghakiman mahkamah.
Satu keputusan yanga akan memberi impak besar kepada industri O&G di negara ini.
